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山西能源產業集團紀委監察部執紀監督工作實施辦法(試行)
作者: 日期:2018-12-21 1:40:41 出處:山西能源產業集團有限責任公司 點擊:
山西能源產業集團紀委監察部執紀監督工作實施辦法(試行)

第一章 總則
第一條  為全面從嚴治黨,維護黨的紀律,規范集團公司監督執紀工作,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》、《公職人員政務處分暫行規定》、《山西省紀委監委執紀監督監察工作制度(試行)》等黨內法規和國家法律,結合山西能源產業集團有限責任公司紀檢監察工作實際,制定本實施辦法。
第二條  執紀監督工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格執行上級紀委和集團公司黨委有關規定,堅持依規治黨、依規執紀,把執紀監督權利關進制度籠子,落實打鐵必須自身硬要求,建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。
第三條  執紀監督工作應當遵循以下原則:
(一)堅持和加強黨的全面領導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩;
(二)堅持紀律檢查工作雙重領導體制,執紀監督工作以上級紀委領導為主,線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;
(三)堅持以事實為依據,以黨規黨紀、法律法規為準繩,把握政策、寬嚴相濟,懲前毖后、治病救人,正確把握政策和準確適用法律,重現實表現、重認錯態度,寬嚴相濟;
(四)堅持信任不能代替監督,嚴格工作程序、有效管控風險點,強化對監督執紀各環節的監督制約;
(五) 堅持挺紀在前,深化運用監督執紀“四種形態”,著力抓早抓小,防微杜漸。

第二章 領導體制
第四條  執紀監督實行分級負責制:
(一)集團公司紀委受理和審查集團公司管理的黨員干部,以及經集團公司批準設立的工作部門、集團公司黨委批準設立的各級黨組織的違紀問題。
(二)未設立紀委的黨總支、直屬黨支部負責本單位的監督執紀工作,受理其管理的黨員干部及下屬黨組織的違紀問題,需要初步核實或立案審查的,由集團公司紀委負責執紀審查(審理)。
第五條  對黨的組織關系在地方,干部管理權限在集團的黨員干部違紀問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行執紀監督,并及時向地方通報情況。
第六條 嚴格執行請示報告制度,對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項,集團公司紀委應當向集團公司黨委請示匯報并向上級紀委報告,形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告,既要報告結果也要報告過程。
第七條 堅持民主集中制,線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問題,應當經集體研究后,報紀委主要負責人和黨委負責人審批。

第三章 線索處置
第八條  舉報件受理后,紀檢監察部門由專人負責管理問題線索,逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環節均須由經手人員簽名,全程登記備案。
第九條  集團紀檢監察部門對受理的上級轉辦、領導交辦、集團機關處室轉交或直屬黨組織報送的的涉紀信訪線索,對屬本部門受理范圍的,經審批后移送紀委相關承辦部門,由集團相關承辦部門對相關線索進行調查核實。不屬本部門受理范圍的,按程序轉交上級或相關監督執紀部門。
集團公司紀檢監察部門依法依紀,按照管理權限分級受理下列涉紀信訪舉報。
(一)對黨員干部及確定的集團監察對象,不依規依法履職,違反秉公用權、廉潔從業以及道德操守等規定,涉嫌貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法犯罪行為的檢舉控告;
(二)黨員干部對黨紀政務處分不服,提出的申訴;
(三)監察對象對監察部門涉及本人的處理決定不服,提出的申訴,被調查人及其近親屬對監察部門及其工作人員違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為,提出的申訴;
(四)上級紀委、相關部門轉辦和交辦或集團公司黨委交辦的涉紀信訪舉報件;
(六)對黨風廉政建設和反腐敗工作違規違紀違法的舉報。
對群眾來信的處理,要堅持“實事求是,以事實為依據”的原則,認真進行核實,并經紀委書記專題會議進行分析研判,提出處置要求,做到件件有著落。
第十條  反映下列事項的信訪舉報,經紀檢監察部門研究不予受理:
(一)依法已經、正在、應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的。
(二)依照有關規定,屬于其他機關或者單位職責范圍的。
(三)反映無實質性內容,無法調查,也無法轉辦的信訪件。
第十一條  匿名檢舉。凡不署名或落款為“幾名共產黨員”、“部分干部職工”、“群眾”等的來信,屬于匿名檢舉。對匿名檢舉材料,凡是沒有具體實質內容,可以報紀委書記專題會研究同意后暫存待查,一年后若沒有發現新問題,可造冊登記,經紀委主要領導復核、審批后,可以集中化漿銷毀;有具體內容的,不論情節輕重,均應按辦信程序和要求處理。
“一信多投”信訪件除第一件按程序和要求在電腦上登錄后,其余的可合并作為一件處理。
第十二條  承辦部門應當結合問題線索的總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。線索處置不得拖延和積壓,處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出,并制定處置方案,履行審批手續。
線索受理部門做好線索處置歸檔工作,歸檔材料應當齊全完整,載明領導批示和處置過程。

第四章 談話函詢
第十三條  依據山西能源產業集團《問題線索處置的談話函詢實施辦法》等有關規定執行。

第五章 初步核實
第十四條  采取初步核實方式處置問題線索,應當提交初步核實專題會議研究,成立核查組,確定核查組組長、成員,履行審批程序。被核查人為集團直屬黨組織主要負責人的,紀檢監察部門應當報集團公司黨委主要負責人批準。
履行審批程序后,核查組召開會議制定初步核實方案,確定調查的方向、范圍、時限、步驟、方法等。
第十五條  核查組經批準可采取必要措施收集證據,與相關人員談話了解情況,要求相關組織和個人就案件所涉及的問題必須如實作出說明,調取個人有關事項報告,查閱復制文件、賬目、檔案等資料。
核查人員在收集證據時應做到:
(一)收集物證、書證、應盡量收取原物、原件;不能收取原物原件的,也可拍照、復制,但須注明保存單位和出處,書證還須由原件的保存單位或個人簽字、蓋章。
(二)收集證言,應對被談話人提出要求,講明責任。談話材料可由被談話人書寫,也可由核查人員做筆錄,并經本人認可。所有談話材料應注明證人身份、出證時間、并由證人簽字、蓋章或按指紋。被談話人要求對原證部分或全部更改時,應重新出證并注明更改原因,但不退原證。
核查組必須嚴格執行調查方案,不得擅自縮小或者擴大核查范圍,變更核查方向,核查期間遇重要事項,應及時向集團紀委主要負責人請示,必要時向集團黨委主要負責人報告。
第十六條  初步核實工作結束后,核查組召開專題會議研究,并根據研究結果撰寫初核情況報告,由核查組全體人員簽名備查,核查組應當綜合分析初核情況,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點,按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關單位處理等方式,提出處置建議,初核報告報集團紀委主要負責人審批,并向集團黨委主要負責人報批。
對經初步核實,雖有違紀事實,但情節輕微,不需要追究黨紀責任的,應建議有關黨組織按照以下方式作出處理:
(一)黨組織負責人同被反映人談話,進行批評教育;
(二)責成被反映人作出口頭或書面檢查;
(三)糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為;
(四)對被反映人的工作或職務進行調整;
(五)在一定范圍內進行通報批評;
(六)責成被反映人退繳違紀所得;
上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用,也可合并使用。
集團紀委對黨組織提出建議時,應制作《紀檢監察建議書》,并送達有關黨組織。集團紀委的建議,有關黨組織如無正當理由,應予采納,并應將辦理結果及時報告集團紀委。

第六章 立案審查
第十七條  經過初步核實,對存在嚴重違紀違法需要追究黨紀政務法律責任的,仍有重要問題需要進一步調查,且符合立案審查條件的,應當立案審查。
發生突發事件、重大事故,審查對象尚未明確,但可能存在嚴重違紀或者涉嫌職務違法、失職瀆職犯罪問題的,可以以事立案。
凡報請批準立案的,應當已經掌握部分違紀事實和證據,具備進行審查的條件。
第十八條  對符合立案條件的,承辦部門應當起草立案審查呈批報告,經集團紀委主要負責人審批,報集團黨委主要負責人批準,予以立案審查。
集團紀委主要負責人主持召開執紀審查專題會議,研究確定審查方案,提出需要采取的審查措施。
立案審查決定應當向被審查人所在黨組織主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,應當在24小時內通知被審查人親屬。
第十九條  集團紀委主要負責人批準審查方案。
集團紀委主要負責人批準成立審查組,確定審查談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。
集團紀委執紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見,審批一般信息查詢,對調查取證審核把關。
審查組組長應當嚴格執行審查方案,不得擅自更改審查范圍、方向;并以書面形式報告審查進展情況,遇重要事項及時請示。
第二十條  審查組可以依照相關法律法規,經審批后對相關人員進行調查談話,查閱、復制有關文件資料,查詢有關信息,暫扣、封存、限制出境等措施。
審查時間不得超過90日。在特殊情況下,經上一級紀檢紀檢部門批準,可以延長一次,延長時間不得超過90日。
第二十一條  審查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項,必須由2名以上執紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話,重要的外查取證,暫扣、封存涉案款物,應當以本部門人員為主,確需借調人員參與的,一般安排從事輔助性工作。
第二十二條  立案審查后,應當由紀委主要負責人與被審查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查人端正態度、配合調查。
審查期間對被審查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料。
審查應當充分聽取被審查人陳述,嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
第二十三條  外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項,重要事項應當及時請示報告。
外查工作期間,執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人,不得擅自采取調查措施,不得從事與外查事項無關的活動。
第二十四條  嚴格依規收集、鑒別證據,做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。
調查取證應當收集原物原件;調查談話應當現場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調取證據必須及時交由審查組統一保管。
嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。
第二十五條  暫扣、封存、凍結、移交涉案款物,應當嚴格履行審批手續。
執行暫扣、封存措施,執紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人,應現場當面填寫登記表,并由在場人員簽名。
紀檢監察部門應當設立專門場所,確定專門人員保管涉案款物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。
第二十六條  審查談話、重要的調查談話應當全程錄音,錄音資料由紀檢監察室保管。
第二十七條  未經批準并辦理相關手續,不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所,不得在談話期間關閉錄音設備。
第二十八條  執紀審查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查期間的錄音、談話筆錄、涉案款物登記表,發現問題及時糾正并報告。
第二十九條  查明違紀事實后,審查組應當撰寫違紀事實材料,與被審查人見面,聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查組應當作出說明或者注明情況。
審查工作結束,審查組召開專題會議研究,并根據研究結果撰寫審查情況報告,列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態度和認識、處理建議及黨紀依據,并由審查組組長及有關人員簽名后報集團紀委主要負責人審批,并向集團黨委主要負責人報批。
第三十條  審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告,連同全部證據和程序材料,依照規定移送審理。
審查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。

第七章 審 理
第三十一條  紀委案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。
審理工作應當嚴格依規依紀,提出紀律處理或者紀律處分的意見,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。
堅持審查與審理分離,審查人員不得參與審理。
第三十二條  審理工作按照以下程序進行:
(一)案件審理人員收到審查報告后,成立2人以上的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見。
(二)對于重大、復雜、疑難案件,執紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的;或者對違紀行為性質認定分歧較大的,經批準可提前介入審理。
(三)堅持集體審議,在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告,形成一致意見后再作出決定。審理部門應當根據案件審理情況與被審查人談話,核對違紀事實,聽取辯解意見,了解有關情況。
(四)對主要事實不清、證據不足的,經紀委主要負責人批準,退回執紀審查部門重新調查;需要補充完善證據的,退回執紀審查部門補證。
(五)審理工作結束后形成審理報告,列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定認定違紀事實性質,分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程。
審理工作應當自受理之日起30日內完成,重大復雜案件經批準可適當延長;審理工作中,需要重新審查調查或者補正的,重新審查調查和補正時間不計入審理時限。
第三十三條  審理報告報經集團紀委主要負責人批準,提交紀委(監察部)會議審議后,報集團黨委會、董事會審批。在報批前應當征求集團黨委組織部門和被審查人所在黨組織意見。
處分決定作出后,向上級紀委抄報,并通知受處分黨員所在黨組織,抄送同級組織人事部門,在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布,是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布。
第三十四條  被審查人涉嫌犯罪的,應當由相關部門協調辦理移送司法機關事宜。執紀審查部門應當在通知司法機關之日起7個工作日內,完成移送工作。
案件移送司法機關后,執紀審查部門應當跟蹤了解處置情況,發現問題及時報告,不得違規過問、干預處置工作。
審理工作完成后,對涉及的其他黨員、干部問題線索,經批準應當及時移送有關紀檢監察部門處置。
第三十五條  對被審查人違紀所得款物,應當依規依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。
對涉嫌犯罪所得款物,應當隨案移送司法機關。
對經認定不屬于違紀所得的,應當在案件審結后依紀依法予以返還,辦理簽收手續。
第三十六條  對不服處分決定的申訴,應當由批準處分的黨委或者紀委受理;需要復議復查的,由紀委主要負責人批準后受理。
申訴辦理部門成立復查組,調閱原案案卷,必要時可以調查取證,經集體研究后,提出辦理意見,報紀委主要負責人批準或者紀委會議研究決定,作出復議復查決定。決定應當告知申訴人,抄送相關單位,并在一定范圍內宣布。
堅持復議復查與審查審理分離,原案審查、審理人員不得參與復議復查。
復議復查工作應當在90日內辦結。

第八章 內部監督
第三十七條  嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》等有關制度法律規定,強化自我監督,健全內控機制自覺接受黨內監督、社會監督和員工監督,確保權力收到嚴格約束。
審查、審理組必要時應當成立臨時黨小組,加強對審查、審理組成員的管理教育監督,開展政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評指正,發揮戰斗堡壘作用。
第三十八條  審查、審理組需要借調人員的,應從集團紀檢監察人才儲備庫中抽調,實行一案一借調、一次一審批,不得連續多次借調。加強對借調人員的管理監督,凡借調人員都應簽訂保密協議書。
第三十九條  嚴格執行保密制度,紀檢監察工作中的保密制度主要包括:對檢舉、控告人及檢舉、控告內容保密;檢舉、控告材料列為密件管理;對匿名檢舉材料,不準擅自核對筆記或進行文檢,不準擅自追查寫信人;檢舉、控告材料一般不得作為證據,若需作為證據向有關人員出示時,應該有有關領導批準;接受檢舉、控告和向檢舉控告人核查情況時,應當在做好保密工作,不暴露檢舉、控告人身份的情況下進行;未經檢舉、控告人同意,不得在新聞報道或其他場合公開檢舉、控告人的姓名及其他有關情況(包括獎勵和表彰檢舉、控告人)。
承辦人不準向無關人員、家屬、親朋透露舉報人和舉報內容,妥善保管舉報材料,做到慎之又慎、周密安全。信訪檔案專人保管,不得遺失。
未經批準,無關人員不得查閱檢舉材料;有關單位或部門需要查閱相關材料的,需經有關領導批準。
執紀監督監察人員離崗,辭職、退休3年內,不得從事與紀檢監察和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。

第九章 安全監管
第四十條  嚴格落實安全執紀監督工作。監督審查調查安全是政治大局,是紀檢監察工作的生命線,事關紀律檢查體制改革和監察體制改革工作全局。監督審查和安全監管工作實行“一崗雙責”,必須把安全責任明確到崗,落實到人。加強對審查調查工作安全特點的綜合分析研判,特別是“走讀式”談話,用好用對保護措施,必須做到全程可控。
紀檢監察部門必須配備專門的談話場所,以及相應的硬件設施,室內的墻面、窗戶、桌椅、衛生間等須經必要的安全防護處理。針對不同談話對象制定相關安全防范預案,對談話人要采取身體和安全檢查,同時對談話對象隨身物品進行集中管理。
第四十一條  在開展談話前,要對被談話人的相關個人信息進行收集了解,特別是要評估談話對象身心健康狀況。綜合分析研判問題線索涉及問題,盡可能多的掌握事實和證據,按照“一人一策”確定談話策略,有針對性的制定談話工作方案和風險防控預案。
第四十二條  通知被談話人后,被談話人必須由基層黨支部書記或基層紀檢監察員(行政監察員)及相關人員陪同到達指定地點,被談話人到達指定地點后應關閉手機,隨身物品由審查人員清點后妥善保管。
談話開始,談話人員應當向談話對象亮明身份,并向其告知權力和義務,談話過程始終保證兩名談話人員在場,不得出現一對一談話的情況,談話對象為女性的,原則上應有一名女性審查人員參與。談話過程中要做好全程談話筆錄和談話錄音。談話期間,談話人與談話對象間應保持適當的距離,以便快捷、準確處置突發情況。談話中要密切關注談話對象的神情和肢體語言,防止其采取自殘、自傷等行為。調查談話應嚴格遵守各項有關紀律規定,一次談話不得超過6個小時,每日談話結束時間不超過當日24時,不準將被談話人以任何理由留置過夜。
談話結束后,嚴格落實談話對象陪同接送制度,并辦理交接手續,案件核查或審查完畢,要研判談話后可能出現的風險,對重要的談話對象,要求所在單位及時掌握其出勤情況、情緒狀態,對發現苗頭性問題的做好心理疏導。
第四十三條  建立健全監督執紀安全責任體系。審查組人員是監督執紀安全的直接責任人,審查組組長是監督執紀安全的第一責任人,基層黨支部書記或基層紀檢監察員(行政監察員)是監督執紀安全的主要責任人,重要的審查談話,必須指定專人擔任安全員,建立健全分工明確、各司其職、各負其責的安全管理責任體系。如若在談話過程中發生被談話人自殺、自殘等安全突發事件,要積極應對,妥善處置,及時控制事態,做好輿論引導,避免造成不良影響。被審查人發生安全事故的,應當立即報告同級黨委和上級紀委,并在24小時內逐級上報至中央紀委。

第十章 附則
第四十四條 本試行辦法自下發之日起施行,各單位按照干部管理權限,可結合實際參照執行,本辦法由山西能源產業集團紀委(監察部)負責解釋。

集團公司黨風政風監督室供稿

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